青岛市可全权负责海牛股改 西海岸股改以西海岸新区为主

北京时间12月22日，《足球》报发表文章探讨青岛足球的前景，文中指出，青岛足球的明天，关键在于足球在这座城市中的角色定位。

接下来该如何行动？这是青岛足球必须面对的问题。当前青岛足球有两个显著特征：一是作为体系健全、在全国足球发展重点城市中名列前茅甚至领先的城市；二是拥有“一城双超”的格局。

青岛足球的走向，取决于足球在青岛整体发展中的位置。如果只是机械地执行国家层面的足球发展任务，或许可以保持当前状态，职业俱乐部也能顺其自然发展。一方面，政府提供的支持力度并不小，这本身就体现了官方扶持足球的意向。另一方面，“一城无超”的局面过去也曾出现，例如2014年至2019年连续六年没有中超球队，2022赛季同样缺席中超。

如果青岛仍想维护“足球城”的美誉，继续将足球作为城市的重要标志，把职业足球视为拉动文化旅游消费的杠杆，甚至作为产业发展的方向，那么就必须解决职业足球面临的难题，确保至少有一到两家稳定运行的中超俱乐部。

从实际情况看，青岛确实有必要给予足球高度重视，这主要基于四个方面的考量：青岛足球的历史传统、中国足球的当前趋势、两家俱乐部的具体状况，以及青岛本身具备运营高水平职业足球的扎实基础。

首先，青岛的“足球城”称号并非虚名，而是早已深入城市基因。青岛业余联赛的蓬勃发展就是明证，同时这里还拥有多家出色的社会青训机构，这也源于“足球城”深厚的足球底蕴。

其次，目前全国各地都非常重视足球发展。宁波引入了中甲俱乐部，湖南已明确要全力推动职业足球，包括尝试引进职业俱乐部甚至顶级俱乐部，安徽也有类似计划。而“苏超”已不满足于业余性质的城市联赛，随着众多职业梯队的加入，它有望升级为高质量的青年赛事。更重要的是，各地的这些举措不仅是对国家发展足球号召的响应，更清晰地显示出希望通过足球促进文旅消费和产业发展的意图。

再次，从两家俱乐部的具体情况来看，青岛海牛是中国足坛少数拥有32年职业联赛历史的俱乐部之一，与之并列的山东泰山、北京国安、上海申花都是中国顶级联赛的传统强队。青岛海牛尽管发展不易，但确实是一家历史悠久的足球俱乐部。至于青岛西海岸，虽然是一家较新的职业俱乐部，但与西海岸新区结合后，已极大程度上成为该区域一张非常耀眼的名片。

最后，青岛经济实力雄厚，2024年GDP达到1.67万亿元，在全国城市中排名第13位，青岛西海岸新区的GDP更是超过5000亿元。同时，青岛拥有一批优秀企业，其中部分企业对足球的投入其实相当大，只是对于中国职业足球，尤其是青岛的职业足球，兴趣相对有限。

因此，青岛足球的未来发展大致有三条路径可选：

下策是维持现状。当然，即便维持现状也需要采取一些积极措施，比如除了确保市级支持资金稳定外，还要保证区级支持资金到位，并尽力协助两家职业俱乐部开展商业招商，这样能在很大程度上缓解它们的资金压力。实际上，如果支持资金能够保持稳定，此次完成债务清偿的俱乐部名单中很可能会有青岛西海岸和青岛海牛。之所以将此策略定为下策，原因很简单：按照这种模式，青岛的职业足球很难实现质的飞跃，虽然不至于沦落到“一城无超”，但未来难免会经历起伏波动。

中策是全面协调各类资源，给予两家职业俱乐部更多支持。即在现有基础上，争取吸引更多企业资金注入两家俱乐部，通过冠名或购买胸前广告等方式，这些额外资金可以确保俱乐部引进高水平外援，从而有望提升联赛成绩。与维持现状相比，这显然是一种进步。

但这种策略的风险在于：这种依赖协调资金的模式很难保证长期稳定，青岛足球俱乐部就是一个例子。2019年中，青岛市委、市政府做出重要决策，由青岛港集团、青岛啤酒集团、青岛城投集团、青岛饮料集团、青岛国信集团、青岛银行、青岛农商银行等本地知名企业共同为青岛黄海队冲超筹集了数千万元赞助资金，青岛港获得冠名权，青岛啤酒购得胸前广告。这一度令其他地区羡慕，青岛黄海也最终成功冲超。2020赛季，青岛黄海在中超保级成功，随后更名为青岛足球俱乐部。

然而到了2021赛季，青岛队先是在第一阶段遭遇9连败（总战绩2胜1平11负），随后在保级组又连输两场，累计11连败，最终以3胜2平17负的战绩降级，22场比赛仅得11分，堪称断崖式崩溃，随后青岛足球俱乐部解散。这种崩溃的根本原因在于资金保障出现问题，这说明即便是政府层面协调资金，资金链断裂的风险也随时存在，因为赞助商可能随时退出。

上策自然是进行彻底的股权改革，通过股权结构来确保资金支持的稳定性，这也是青岛海牛和青岛西海岸一直期望看到的结果，甚至可以考虑大部分乃至全部股权的转换。当然，这也有多种模式：一是完全按照现代企业制度进行股改，由董事会全权负责，这是常规的股改方式；二是借鉴其他地区的经验，由政府协调资金并通过相关机构直接运营俱乐部。

鉴于青岛拥有两家中超俱乐部，差异化发展是必然选择。考虑到两家俱乐部的历史和现状，青岛市可以全面负责青岛海牛足球俱乐部的股改，当然也可以协调青春足球场所在地城阳区参与股改；对于青岛西海岸，青岛市则以政策支持和资金支持为主，由青岛西海岸新区主导股改，继续擦亮这张足球名片。

其他配套政策包括但不限于：全面协调场地、安保、宣传等相关部门，为两家职业俱乐部营造更浓厚的足球氛围，包括比赛日的氛围；全面协调文旅等部门，将足球赛事与文化旅游有机结合，实现足球与文旅的共同提升；通过政府购买服务等方式，委托两支职业俱乐部组建青岛队参加山东省城市联赛，并提供更充足的青训专项资金支持；在个人所得税方面给予相应优惠政策，以确保资金使用效率。在此过程中，监管必不可少，以保证资金的高效运用。